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                  【甘肅】甘肅省探索形成“124+N”工作體系推進普查成果落地見效

                  2022-04-01 10:55:59 來源: 甘肅省應急管理廳

                    2020年8月11日,國務院普查辦主任鄭國光來我省永靖縣調研指導普查試點工作時指出:“要堅持‘邊普查、邊應用、邊見效’的工作原則,及時將驗證后的數據納入相關行業領域予以應用;要積極開展普查成果應用開發研究,探索建立多類型、多形式的普查成果體系”。

                    我們高度重視普查成果應用,明確要求整州試點的臨夏州及各試點縣區、省級各行業部門始終堅持“邊普查、邊應用、邊見效”的工作原則,積極探索普查成果在提高自然災害防治能力、促進經濟社會發展、提升社會綜合治理與公共服務等領域的應用。一年多來,在各級各部門的積極探索下,形成了“124+N”普查成果應用工作體系,即:確定一個總體目標、建立兩項工作機制、確定四個應用方向、探索形成全省各級各部門的成果應用典型案例。

                    一、確定一個總體目標

                    始終堅持普查成果服務全省經濟社會安全穩定發展。普查將形成一套全面完整的共享數據、一套認識災害風險的科學技術體系和一系列豐富的普查成????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 果,這也將推動各地區在自然災害防治和應急管理工作中的創新;普查也將建立起全社會全民對災害風險的正確認識,提升風險意識;在普查過程中也將鍛煉出一支知曉災害風險、具備相應技術技能的專業隊伍,這都將對未來全省自然災害防治和應急管理工作產生積極影響,為我省開展防災減災救災、綜合風險防范、自然災害防治等工作提供根本支撐。

                    二、建立兩項工作機制

                   ?。ㄒ唬┙⒐ぷ鞅U蠙C制。省普查辦編制《甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用指導意見》《甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用應急管理系統試點工作方案》,為普查成果應用提供制度保障。專門設立數據與成果應用組,負責組織開展已有普查成果數據整理分析,指導各地推廣應用普查成果,協調省級有關行業部門開展成果應用方面的研究。

                   ?。ǘ┙⒓夹g指導機制。省普查辦省級技術組強化成果應用研究,重點著眼于獲得的災害隱患分布、承災體基本情況、減災能力分布等基礎數據,結合我省各地實際情況,深入研究普查成果應用場景。充分發揮涉及災部門專業優勢,各涉災行業部門均推薦本行業災害防治及研究的專家,共同借鑒普查成果推進災害防治工作。

                    三、明確四個應用方向

                    省普查辦鼓勵支持各地將普查成果用于“智慧城市”“雪亮工程”“智慧應急”等項目建設。在總結試點經驗和各地各部門工作的基礎上,初步確定普查成果應用的方向。

                   ?。ㄒ唬┨嵘芰?。通過風險普查,摸清災害風險隱患底數,做好各單災種專項防治和綜合防治工作,合理布局防災減災救災資源,不斷提升災害防治基礎能力建設和應急資源保障能力。

                   ?。ǘ┩晟企w系。通過完善災害風險調查評估體系,提升單災種和多災種耦合的災害監測、風險評估、趨勢預判、預測預警、損失評估等全過程的災害研判能力。

                   ?。ㄈ┲腔劢ㄔO。將隱患評估和基層減災能力成果與城市安全管理相結合,為應急救援提供科學的避險轉移、搶險救援力量調配、資源調度、社會力量參與等支撐,完善智慧城市安全保障體系建設。

                   ?。ㄋ模┩七M融合。推動普查成果與基層社區等相關數據庫共享共用,實現普查成果與基層治理數據的有機融合,推動普查成果在智慧社區中的應用,提升基層的社會治理水平。

                    四、探索分層級分類型分部門的典型應用案例

                    一年多來,我們探索形成了成果應用的工作思路,省普查辦、各行業部門和各級應急部門協同推進普查成果應用,進一步拓寬成果應用方向,形成一批成果應用典型案例,工作效果明顯。

                   ?。ㄒ唬﹩螢姆N、單要素調查評估成果數據應用

                    1.應急部門。在分析研究歷史地質災害、歷史地震災害、歷史水旱災害、歷史氣象災害、歷史森林和草原火災調查數據的基礎上,對全省各種災害的發生頻率、影響范圍和受災程度進行統計分析,對災害的歷史規律進行評估,揭示了災害趨勢、影響態勢、空間格局等災害區域特征,提出了具有針對性的防治建議。

                  圖1 省普查辦整理分析歷史地質災害和歷史氣象災害調查數據,得到我省冰雹災害頻次分布圖、暴雨洪澇災害頻次分布和地質災害災情分布圖

                    立足永靖縣實際情況,圍繞地質災害、氣象災害、水旱災害、森林防火、地震等永靖易發多發自然災害信息,結合應急預案數字化建設,和已有自然災害風險普查和隱患排查的重大風險與隱患區域,實現自然災害監測和及時告警,利用應急指揮調度平臺,結合綜合研判、智能預案、救援力量和物資調度能力,為及時有效防范化解自然災害風險提供有力支撐。

                  圖2 永靖縣自然災害監測預警信息化系統已實現成果可視化展示

                    2.氣象部門。參考普查技術規范,建成了甘肅省氣象災害風險評估系統,將部分評估標準集成到氣象災害風險評估系統,集成災害監測、影響評估、災害區劃、產品制作等模塊。

                  圖3 氣象部門建立的甘肅氣象災害風險評估系統

                    將氣象災害風險評估相關成果用于甘肅省園區氣候可行性論證相關工作中,同時為石油?;戎攸c雷電防護單位提供可靠的風險劃分和科學技術支撐。利用積雪普查數據,結合MODIS數據和被動微波數據,建立了甘肅省每日無云積雪500×500米格點數據利用甘肅省最新土地利用類型數據和牧草監測數據,建立了祁連山區、牧區積雪災害2000~2020年遙感監測歷史數據庫。

                    3.交通運輸部門。將公路承災體普查的成果應用到我省公路保通保暢、應急搶險、應急物資儲備、應急駐點布局等方面,為其提供決策依據,并為后期防治、處置等工作奠定基礎,提高了公路的安全保障能力和服務水平。

                  圖4 交通運輸部門將普查發現的邊坡災害點進行治理

                    2021年將隴南境內G212線、甘南州舟曲縣境內G345線等10個崩塌、滑坡、水毀、沉陷塌陷等公路災害點(段)納入防治計劃正在進行治理。2022年已將天水境內G316線、隴南境內G247線、甘南境內G345線等16個崩塌、滑坡、水毀、沉陷塌陷等公路災害點(段)納入防治計劃。針對我省隴南、定西等地受降雨影響引發公路滑坡、水毀等災害頻發的實際情況,結合我省區域地形、地貌、水文地質條件,借鑒公路承災體普查試點階段天水、甘南等地災后公路重建的經驗,在參考《公路工程技術標準》(JTG B01)等標準規范的基礎上,印發了《甘肅省公路水毀災后恢復重建工程技術指南》,為全省各市(州)縣(區、市)開展公路水毀災后恢復重建工作提供技術參考依據。

                    4.自然資源部門。運用地質災害隱患調查數據成果,制定了《2021年地質災害防治工作方案》,指導全省做好地質災害防治工作。同時結合調查數據成果,在氣象部門發布雨情、強對流天氣等預警后,第一時間啟動與氣象、應急等部門的會商程序,科學研判地質災害發展趨勢,發布地質災害預警信息,指導各地各部門有針對性做好防范工作。為應對今年強降雨引發地質災害,聚焦地質災害易發、高發區域,緊盯雨中、雨后等重點時期,派出駐守技術支撐單位開展新一輪隱患排查,對發現險情和成災跡象的隱患點,組織受威脅群眾果斷撤離。

                  圖5 自然資源部門對調查發現的隱患點進行實時監測,由于撤離及時,靈臺縣大型滑坡未造成人員傷亡

                   ?。ǘ┢詹榧夹g體系拓展應用。國網甘肅省電力公司借助第一次全國自然災害綜合風險普查的契機,借鑒普查經驗,編制完成《甘肅電網設備自然災害綜合風險普查標準》,填補了國內電網設備自然災害綜合風險普查標準的空白。開發電網設施自然災害綜合風險預警功能系統,通過接入電網基礎信息及外部自然災害實時信息的數據,建立自然災害風險評估與預警“一張圖”,實現13類自然災害風險早期識別、自然災害評估分析與預警。開發自然災害綜合風險普查APP,通過普查程序,完成24.2萬余臺電力設備設施自然災害綜合風險普查,累計填報2400余條自然災害數據,日活躍度達到3758次訪問。

                  圖6 電力部門建設的自然災害綜合風險評估預警系統

                    下一步,我們將進一步加大普查成果應用探索,學習借鑒兄弟省份好的經驗做法,重點研究普查成果在災害保險領域、災害應急處置、自然災害綜合監測預警信息系統建設、提升基層防災減災綜合能力等方面的應用,全面提升普查的社會效益和經濟效益。

                  [責任編輯: 呂俐緣 ]
                  【甘肅】甘肅省探索形成“124+N”工作體系推進普查成果落地見效
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